Kompania shtetërore serbe Elektroprivreda Srbije (EPS) dhe kompania Elektroprivreda Republike Srpske (ERS) po përpiqen të avancojnë projektin hidroelektrik të Buk Bijela në Bosnjë dhe Hercegovinë, por një mosmarrëveshje për atë që mund të autorizojë përdorimin komercial të lumit Drina mbetet e pazgjidhur. Vlera e planifikuar e projektit është rreth 297 milionë euro.
Përkujdesja kryesore është nëse Republika Srpska mund të japë koncesione afatgjata mbi burimet ujore të lumit vetëm, apo nëse institucionet shtetërore të Bosnjës dhe Hercegovinës duhet të jenë të përfshira. Ky mosmarrëveshje ka penguar përpjekjet për të shndërruar vitet e përgatitjes në një program ndërtimi të financuar.
Centrali hidroelektrik i planifikuar i Buk Bijela, me një kapacitet prej 118.1 MW, i cili ndodhet pranë Foçës, është komponenta kryesore e projektit hidroelektrik të Gornja Drina. Kompania e projektit është e pronësuar 51% nga EPS dhe 49% nga ERS. Nëse dizajnet aktuale ruhen, projekti shoqërues i Foçës, me një kapacitet prej 44.15 MW, dhe Paunci, me një kapacitet prej 43.21 MW, do të çojnë kapacitetin total në rreth 205 MW.
Janë kryer investime përgatitore. Autoritetet serbe raportuan në maj 2026 se rreth 15 milionë euro janë shpenzuar për punimet përgatitore dhe se EPS vazhdonte të financonte kompaninë e përbashkët. Gjithashtu, janë bërë progres në ndërtimin e akomodimeve dhe infrastrukturës mbështetëse, dhe janë zgjatur afatet e koncesioneve.
Informacionet e disponueshme për projektin nuk tregojnë se është siguruar një paketë financimi e plotë, se është shpallur një kontratë kryesore ndërtimi ose se është vendosur një datë e caktuar për fillimin e punimeve. Faza e ardhshme varet nga harmonizimi i autoritetit ligjor, aprovimi mjedisor, kushtet e ndërtimit dhe financimi.
Autoriteti i koncesionit mbetet i diskutueshëm
Projekti shpesh përfshihet në marrëdhëniet politike midis Banja Lukës, Beogradit dhe Sarajevës, por problemi ligjor është më i detajuar. Vendndërtimi i një projekti brenda një entiteti nuk përcakton, vetëm, pronësinë e burimit publik që ai përdor.
Gjykata Kushtetuese e Bosnjës dhe Hercegovinës ka vendosur më parë se burimet ujore të lumenjve dhe shtratet e lumenjve janë prona publike brenda kuadrit më të gjerë të pronës shtetërore. Ajo hodhi poshtë idenë se vendndërtimi i tyre brenda Republikës Srpska ishte i mjaftueshëm për të vendosur pronësinë e entitetit.
Ky dallim qëndron në themel të kundërshtimit të ngritur nga ata që sfidojnë vendimin në nivel shtetëror. Përgjegjësia për zhvillimin e energjisë elektrike nuk i jep automatikisht një entiteti pushtet të pakufishëm për të përcaktuar pronësinë ose përdorimin komercial afatgjatë të burimit.
Republika Srpska bazohet në kompetencat e saja kushtetuese për zhvillim dhe në aftësinë për të bashkëpunuar me Serbinë fqinje. Struktura kushtetuese e Bosnjës dhe Hercegovinës i ngarkon entiteteve përgjegjësi që nuk janë shpallur shprehimisht institucioneve shtetërore dhe lejon marrëdhënie të veçanta me vendet fqinje, me kusht që të respektohet sovraniteti dhe integriteti territorial i vendit.
Fakti që EPS (kompania) zotëron shumicën e aksioneve nuk është, vetë, problemi juridik kryesor. Pyetjet kryesore janë nëse autoriteti që dha koncesionin kishte kompetencat e nevojshme dhe nëse të drejtat për të përdorur lumin ishin të ligjshme.
Për sponsorët e projektit, pronësia e kompanisë, të drejtat e përdorimit të ujit dhe të drejtat kontraktuale për të shitur energji elektrike janë çështje të ndara. Një ndryshim në strukturën e aksioneve nuk do të korrigjonte automatikisht një defekt në autoritetin për të dhënë një koncesion.
Procedurat kushtetuese morën një rëndësi të madhe pasi 24 anëtarë të Dhomës së Përfaqantuesve në nivel shtetëror të Bosnjës dhe Hercegovinës sfiduan koncesionet për projektet Buk Bijela, Foča dhe Paunci. Në korrik 2021, Gjykata Kushtetuese urdhëroi mekanizmin kompetent të koncesioneve të zgjidhte mosmarrëveshjen për pronën dhe autoritetin e koncesioneve.
Vendimi nuk anulloi koncesionet dhe as nuk ndaloi përgjithimisht ndërtimin, por as nuk i dha projekteve një qartësi juridike përfundimtare. Në janar 2023, gjykata vendosi se vendimi i mëparshëm nuk ishte zbatim dhe i referoi çështjen Prokurorisë. Ky hap u lidh me mungesën e zbatimit të vendimit, dhe jo me një anullim përfundimtar të projektit Buk Bijela.
Për institucionet financuese potencial, kjo dallim ofron një sigurim të limituar. Financimi afatgjatë i hidroenergjisë kërkon besim që të drejtat ligjore që nënshojnë të ardhurat e projektit do të mbeten të zbatueshme gjatë ndërtimit dhe operimit.
Bllokada institucionale kontribuon në vonime.
Mekanzimi i ngarkuar me zgjidhjen e mosmarrëveshjes ka përjetuar vetë probleme institucionale. Komisioni i Koncesioneve i Bosnjës dhe Hercegovinës ka funksionuar me anëtarësi të paplotë dhe mandate të skaduara, ndërsa vështirësitë politike kanë penguar përpjekjet për të emëruar një komision të plotësisht funksional.
Si rezultat, të përshkruarit e vonesës thjesht si një “veta e Sarajevës” lë jashtë elemente të rëndësishme. Mosmarrëveshja nuk ka të bëjë vetëm me një central hidroelektrik: pranimin e koncesioneve të lëshuara njëansisht nga një entitet mund të forcojë kontrollin e Republikës Srpska mbi burimet e vlefshme natyrore, ndërsa kërkesa për një pjesëmarrje më të gjerë të shtetit mund të kufizojë atë autonomi.
Për institucionet dhe partitë politike në Sarajevë që mbështeten për pronësinë shtetërore, projekti “Buk Bijela” mund të krijojë një precedent që prek lumenjtë e tjerë, pyjet, tokën bujqësore dhe asetet infrastrukturore. Nga ana tjetër, Republika Srpska ka një interes të fortë për të parandaluar që institucionet shtetërore të vendosin kushtet e zhvillimit në një mënyrë që mund të dobësojë aftësinë e saj për të strukturuar pavarësisht investimet në energji dhe infrastrukturë.
Projekti ka qenë në mënyrë të pashmangshme një test i marrëdhënies midis pushtetit të zhvillimit të entiteteve dhe të drejtave të pronësisë shtetërore. Paskëputja për pronë nuk kufizohet në Republika Srpska; ajo ka komplikuar gjithashtu investimet në infrastrukturë, energji të rinovueshme, minierë dhe sektorë të tjerë në Bosnjë dhe Hercegovinë.
Ka indikacione që bashkëpunimi mbetet i mundur. Në maj 2026, përfaqësues të sektorit të energjisë nga Serbia, Republika Srpska dhe Federata diskutuan një bashkëpunim më të gjerë për hidrocentralin e Drinës. Serbia tha se mbetet e gatshme të vazhdojë aktivitetet e “Upper Drina” pasi të krijohen kushtet e nevojshme në Bosnjë dhe Hercegovinë.
Diskutimet sugjerojnë se kundërshtimi ndaj strukturës ligjore ekzistuese të “Buk Bijela” nuk duhet të interpretohet automatikisht si kundërshtim ndaj çdo pjesëmarrjeje serbe në zhvillimin e hidroenergjisë.
Kërkesat mjedisore ndikojnë në ekonominë e projektit.
Një zgjidhje politike dhe kushtetuese do të linte ende çështje mjedisore dhe operacionale për të zgjidhur. Dizajni i ri i “Buk Bijela” specifikon një kapacitet të instaluar prej rreth 118,1 MW dhe një prodhim vjetor mesatar prej rreth 354,3 GWh.
Një dizajn më i hershëm parashikonte një kapacitet prej rreth 93,5 MW dhe një prodhim vjetor prej rreth 332 GWh. Konfigurimi i ri, ndaj, rrit kapacitetin e instaluar me rreth 26%, ndërsa prodhimi vjetor i parashikuar rritet me rreth 7%.
Ky ndryshim ka implikime financiare. Kapaciteti më i lartë i turbinave mund të lejojë centralit të përdorë periudhat e rrjedhjeve më të forta të ujit dhe potencialisht të koncentrojë prodhimin në orët me vlerë më të lartë në treg; ai nuk krijon ujë shtesë.
Rezervuari i propozuar do të jetë rreth 11,5 kilometra i gjatë, me një kapacitet total ruajtjeje prej rreth 15,7 milionë metra kub dhe një kapacitet ruajtjeje të shfrytëzueshëm prej rreth 11 milionë metra kub. Këto shifra tregojnë një aftësi rregullimi afatmesitare, por jo një rezervuar sezonal që mund të mbrojë projektin nga një thatë e zgjatur.
Drina formohet nga lumenjtë Tara dhe Piva, dhe hidrocentrali ekzistues i Piva në Mal të Zi ndikon tashmë në regjimin e rrjedhjeve në pjesën e sipërme. Si rrjedhojë, rasti i investimit varet nga më shumë se sa kapaciteti i instaluar: zhvilluesit dhe kreditorët duhet të vlerësojnë performancën nën kushtet e ndryshme të hyrjes së Tarës, oraret e lirimit të Piva, kushtet e thatësirës, rrjedhat ekologjike minimale dhe kufizimet e operimit.
Tre centralet e lumit Drina duhet të modelohen si një sistem i integruar, dhe jo si tre njësi të veçanta. Një sistem i tillë mund të përdorë ujërat përsëri, duke kaluar nëpër nivele të ndryshme, por nuk mund të rrisë sasinë e ujit që vërshon në lum.
Efektet ndërkufitare dhe efektet në zonat poshtë lumenit janë nën hetim.
Janë ngritur shqetësime mjedisore si në pjesën e sipërme, ashtu edhe në pjesën e poshtë lumenit. Maqedonia e Malit të Zi ka theksuar efektet e mundshme në lumenjtë Tara dhe Piva, si dhe në zonat e mbrojtura natyrore. Kompania EPS ka pretenduar se studimet e saj mjedisore tregojnë se nuk ka ndikime të papranueshme në Maqedhinë e Malit të Zi dhe se rezervuari i planifikuar nuk do të shtrihej në territorin e Maqedonisë së Malit të Zi.
Megjithatë, kjo nuk zgjidh të gjitha shqetësimet ndërkufitare. Efektet mbi migrimet e peshkëve, transportin e sedimenteve, rrjedhat ekologjike, ndryshimet e shpeshta të nivelit të ujit dhe morfologjia e lumit mund të shkojnë përtej vendit ku ndodhet diga, edhe kur rezervuari nuk kalon kufirin kombëtar.
UNESCO ka bërë thirrje që të ekzaminohen efektet e mundshme në zonën e trashëgimisë botërore Durmitor, para se të merren vendime të pakthyeshme. Pjesa poshtë lumenit, autoritetet në Goražde kanë shprehur shqetësime se si janë adresuar rreziqet e përmbytjeve dhe efektet kumulative.
Këto shqetësime, vetëm se, nuk e vërtetojnë se Buk Bijela do të shkaktojë përmbytje. Efekti i një dige gjatë ngjarjeve ekstreme varet nga nivelet e rezervuarit para një përmbytjeje, kapaciteti i disponueshëm, funksionimi i kanaleve për rrjedhje të tepërta, rrjedhat e lumenjve të tjerë, lëshimet nga pjesa e sipërme dhe koordinimi ndër operatorët.
Një vlerësim teknik i besueshëm kërkon modelim hidraulik të qartë, dhe jo vetëm sigurime të përgjithshme nga mbështetësit ose kundërshtarët. Grupet mjedisore dhe ekspertët e pavarur kanë shprehur gjithashtu shqetësime për migrimet e peshkëve, lëvizjen e sedimenteve, ndryshimet e shpeshta të nivelit të ujit dhe për salmonin e Danubit, ose huchen.
Kushtet e vendosura përmes aprovimit mjedisor mund të ndikojnë drejtëpërdrejt në ekonominë e projektit. Kufizimet në ndryshimet e shpejta të rrjedhjeve, rrjedhat ekologjike shtesë, kufizimet sezonale të funksionimit ose masat kompensatore mund të zvogëlojnë fleksibilitetin, të rrisin kostot e investimit fillestar (CAPEX) ose të ulin të hyrat e pritura nga prodhimi i energjisë elektrike.
Për këtë arsye, kërkesat mjedisore duhet të përfshihen në modelin financiar, para se projekti të konsiderohet si i bankueshëm.
Vlera e investimit e raportuar ka rritur
Projekti Buk Bijela u prezantua si një investim prej rreth 220 milionë euro në ceremoninë e themelimit në vitin 2021. Planifikimet më të fundit të investimeve nga Republika Srpska vendosin vlerën e projektit në rreth 297 milionë euro.
Shifrat referohen për faza të ndryshme të zhvillimit dhe nuk duhet të interpretohen automatikisht si një rritje direkte e kostove. Ndryshimet në dizajm, kapaciteti i rishikuar, inflacioni, çmimet e ndërtimit dhe definimet e ndryshme të fushës së projektit mund të ndikojnë në vlerat e raportuara të investimeve.
Shifra e shpesh cituar prej rreth 520 milionë eurove është një vlerësim më i vjetër për projektin më të gjerë të Upper Drina, dhe nuk është një paketë financimi e konfirmuar për vetëm projektin Buk Bijela. Ekonomia e projektit mund të mbetet e volitshme nëse risku i ndërtimit kontrollohet.
Duke u bazuar në një prodhim të pritur vjetor prej rreth 354 GWh, një çmim mesatar i realizuar i energjisë elektrike prej 100 euro/MWh do të nënkuptonte një të hyra bruto vjetore prej rreth 35 milionë euro. Me 80 euro/MWh, të hyrat do të ishin rreth 28 milionë euro, ndërsa me 120 euro/MWh, ato do të depërtonin 42 milionë euro.
Këto shifra ilustrojnë të hyrat bruto dhe nuk janë parashikime të projektit. Ato përjashtojnë shpenzimet operative, taksat e koncesionit, taksat, kostot e financimit, detyrimet mjedisore dhe shpenzimet e tjera.
Rrisku hidrologjik është gjithashtu i rëndësishëm. Një ulje hipotetike prej 25% e prodhimit vjetor, me çmimin të pandryshuar në 100 euro/MWh, do të ulte të hyrat bruto të energjisë elektrike në rreth 26.6 milionë euro.
Për këtë, investitorët duhet të vlerësojnë prodhimin në vitet e thata, çmimet e pritura, fleksibilitetin e rezervuarit dhe kufizimet operative mjedisore, së bashku me kapacitetin kryesor të projektit.
Diskutimet me Bechtel nuk zgjidhin çështje ligjore
Autoritetet e Republikës Srpska konfirmuan në vitin 2026 se kishin diskutuar mundësitë e bashkëpunimit me Bechtel. Pjesëmarrja e një grupi të madh ndërkombëtar të inxhinierisë dhe ndërtimit mund të forcojë ekzekutimin, disiplinën e kontratës dhe potencialisht opsionet e financimit.
Megjithatë, një kontraktues nuk mund të zëvendësojë kërkesat themelore të zhvillimit të projektit. Para se risku i ndërtimit të mund të transferohet përmes një strukture EPC, Buk Bijela ka nevojë për një koncesion ligjërisht të qëndrueshëm, leje përfundimtare, një regjim operativ të rregulluar, një buxhet që mund të sigurohet dhe financim të dedikuar.
Një kontraktues ndërkombëtar mund të ndërtojë një digë, por nuk mund të përcaktojë pronësinë kushtetuese të lumit.
Një strukturë e negociuar mund të ndajë të drejtat
Mosmarrëveshja nuk duhet të kërkojë që asnjëra palë të triumfojë në çdo pikë. Një zgjidhje e mundshme mund të njohë rolin e Bosnje dhe Hercegovinës në përcaktimin e trajtimit ligjor të pronës shtetërore, duke ruajtur në të njëjtën kohë rolin praktik të Republikës Srpska si zhvillues dhe duke i lejuar EPS-së të ruajë pozicionin e saj investues.
Një strukturë e tillë mund të ndajë pronësinë e resurssë publike themelore nga e drejta komerciale për të zhvilluar dhe operuar asetin hidroelektrik. Ky ndarje mund të ofrojë një rrugë praktike përpara.
Miratimi ose njohja në nivel shtetëror nuk do të nënkuptonte domosdo që Federata ose një institucion nga Sarajevo të operonte centralin. Ashtu si, njohja e pushtetit të zhvillimit të energjisë të Republikës Srpska nuk do të jepte entitetit autoritetin e vetëm për të përcaktuar pronësinë e resurssë së lumit.
Një marrëveshje përfundimtare do të duhej të përcaktojë autoritetin e koncesionit, ndarjen e të hyrave, detyrimet mjedisore, kompensimet, përgjegjësitë dhe të drejtat e operimit afatgjatë.
Financimi varet nga të drejtat e zbatueshme.
Projekti “Buk Bijela” nuk është thjesht një propozim politik, por as një projekt i gatshëm për të hyrë menjëherë në ndërtim me kapacitet të plotë. Serbia dhe Republika Srpska kanë themeluar një kompani projekti, kanë investuar në përgatitjet dhe kanë vazhduar zhvillimin, pavarësisht viteve të vonimit.
Burimi ekziston, koncepti teknik është zhvilluar dhe potenciali i prodhimit të energjisë elektrike është komercialisht i rëndësishëm. Megjithatë, projekti ende nuk ka një rrugë të qëndrueshme dhe të pa diskutueshme, që nga koncesioni deri te operimi, një kërkesë kryesore për financimin e infrastrukturës me shkallë të gjerë.
Argumenti qendror i Sarajevës është se Republika Srpska nuk mund të zgjidhë çështjet e diskutueshme të pronës shtetërore thjesht duke lëshuar një koncesion entiteti. Argumenti kundërshtues i Republikës Srpska është se kompetencat e saj kushtetuese dhe bashkëpunimi me Serbinë duhet t’i lejojnë një hapësirë të rëndësishme për të zhvilluar infrastrukturën energjetike.
Dy pozitat mund të akomodajohen potencialisht në një strukturë ligjore të negociuar. Deri atëherë, çdo euro shtesë e investuar në “Buk Bijela” rrit ekspozitën financiare pa zgjidhur çështjen themelore.
Pika vendimtare nuk do të ishte një ceremoni e re, një deklaratë politike ose një afat i revizuar ndërtimi. Do të ishte kur EPS, ERS dhe Bosnja dhe Hercegovina mund të tregojnë një koncesion të zbatueshëm, një regjim operimi të pranueshëm për mjedisin, financim të dedikuar dhe një program ndërtimi që është në gjendje të përballojë ndryshimet politike.
Foto: Victor Gleim — CC BY-SA 4.0
Burimi: SEE Energy News
